ЗАКОН ТУРКМЕНИСТАНА О противодействии торговле людьми
Настоящий Закон определяет организационную и правовую основы противодействия торговле людьми, комплекс мер по защите лиц, пострадавших от торговли людьми, их реабилитации и предоставлению им помощи, а также преследованию лиц, занимающихся торговлей людьми, и регулирует общественные отношения в сфере противодействия торговле людьми.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) физическое лицо, которое могло пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений (предполагаемая жертва) – гражданин Туркменистана, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых осуществляется идентификация жертв торговли людьми;
2) торговля людьми – купля-продажа человека либо совершение в отношении него иных незаконных сделок, в которых он рассматривается как объект собственности, а равно осуществляемые независимо от согласия жертвы в целях её эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение человека путём угрозы силой, принуждения, обмана, злоупотребления своим служебным положением, злоупотребления доверием или уязвимым положением жертвы торговли людьми, либо подкупа лица, в зависимости от которого она находится. Вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение несовершеннолетнего в целях эксплуатации считаются торговлей людьми даже в том случае, если они не связаны с применением какого-либо из средств воздействия, указанных в настоящем абзаце;
3) торговец людьми – физическое или юридическое лицо, осуществляющее торговлю людьми, а также должностное лицо, которое своими действиями (бездействием) содействует торговле людьми, а равно не препятствует и не противостоит ей, хотя обязано это делать в силу своих служебных полномочий;
4) жертва торговли людьми – физическое лицо, которое подверглось торговле людьми и пострадало от этого, независимо от того, имелось ли согласие данного лица на перевозку, передачу, продажу или иные действия, связанные с торговлей людьми;
5) идентификация жертв торговли людьми – комплекс действий, осуществляемых в отношении физического лица в целях получения сведений о совершении или о намерении совершить торговлю людьми или связанные с ней преступления;
6) вербовка – наём, набор для каких-либо работ, привлечение к какой-либо деятельности, в том числе противоправной, вовлечение в состав какой-либо организации, в том числе организации, деятельность которой запрещена законом;
7) принудительный труд – любая работа или услуга, которая требуется от лица под угрозой наказания или путём других форм принуждения, если при этом данное лицо не предлагало свои услуги добровольно;
8) эксплуатация – принудительный труд или услуга, рабство или положение (состояние), сходное с рабством, подневольное состояние или извлечение органов и (или) тканей человека, иные формы эксплуатации лица в целях совершения действий сексуального характера;
9) рабство – положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются некоторые или все полномочия, присущие праву собственности;
10) положение (состояние), сходное с рабством – статус или положение лица, находящегося в подневольном состоянии, в том числе в долговой кабале или крепостном положении (состоянии);
11) долговая кабала – положение или состояние, возникающее вследствие заклада должником в обеспечение долга своего личного труда или труда зависимого от него лица, если ценность выполняемой работы не засчитывается в погашение долга либо если продолжительность этой работы не ограничена каким-либо сроком, либо если характер работы и размер оплаты его труда не определены;
12) суррогатная мать – женщина, родившая ребёнка для другой семьи в результате применения медицинского метода искусственного оплодотворения или имплантации эмбриона в целях его вынашивания;
13) противодействие торговле людьми – деятельность государственных органов, общественных организаций, иных организаций, включая международные организации, по предупреждению, выявлению, пресечению торговли людьми и связанных с ней преступлений, идентификации жертв торговли людьми, предоставлению им необходимой помощи, защите и реабилитации жертв торговли людьми, а также граждан, которые могли пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений;
14) преступления, связанные с торговлей людьми – преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Туркменистана, связанные с занятием проституцией или вовлечением в занятие проституцией, либо принуждением к продолжению занятием проституцией, использованием рабского труда, похищением человека, незаконными действиями, направленными на трудоустройство граждан за границей, изготовлением и распространением порнографических материалов или предметов порнографического характера с изображением несовершеннолетних.
Статья 2. Законодательство Туркменистана о противодействии торговле людьми
1. Законодательство Туркменистана о противодействии торговле людьми основывается на Конституции Туркменистана и состоит из настоящего Закона, Уголовного кодекса Туркменистана и иных нормативных правовых актов Туркменистана, регулирующих отношения в сфере противодействия торговле людьми.
2. Если международным договором Туркменистана установлены иные правила, чем содержащиеся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
Статья 3. Сфера действия настоящего Закона
1. Настоящий Закон регулирует общественные отношения государственных органов и их должностных лиц, органов местного самоуправления, а также общественных организаций, других институтов гражданского общества, средств массовой информации и граждан в сфере противодействия торговле людьми.
2. Действие настоящего Закона распространяется на лиц, которые:
1) являются гражданами Туркменистана, подвергшимися торговле людьми на территории Туркменистана или за её пределами; 2) являются иностранными гражданами и лицами без гражданства, подвергшимися торговле людьми на территории Туркменистана, и которые на момент идентификации в качестве жертвы торговли людьми находятся на территории Туркменистана.
Статья 4. Цели и задачи настоящего Закона
1. Настоящий Закон направлен:
1) на защиту личности и общества от торговли людьми и связанных с ней преступлений;
2) на предупреждение, выявление, пресечение торговли людьми и связанных с ней преступлений;
3) на защиту и реабилитацию жертв торговли людьми;
4) на развитие межведомственного сотрудничества, координацию противодействия торговле людьми, а также развитие международного сотрудничества в указанной сфере.
2. Задачами настоящего Закона являются:
1) обеспечение эффективной деятельности правоохранительных и иных органов в сфере противодействия торговле людьми; 2) предоставление жертвам торговли людьми помощи в необходимых объёмах, включая меры оказания психологической, правовой, социальной, медицинской и иных видов помощи; 3) восстановление прав и законных интересов жертв торговли людьми; 4) обеспечение реабилитации жертв торговли людьми и их социальной адаптации; 5) возмещение жертвам торговле людьми причинённого им морального и материального вреда.
Статья 5. Государственная политика в сфере противодействия торговле людьми
1. Основными направлениями государственной политики в сфере противодействия торговли людьми являются:
1) формирование эффективного механизма по противодействию торговле людьми; 2) совершенствование законодательства Туркменистана в сфере противодействия торговле людьми; 3) повышение уровня знаний и развитие навыков специалистов в предотвращении торговли людьми, идентификации и оказании помощи жертвам торговли людьми, преследовании торговцев людьми; 4) обобщение и анализ информации о состоянии торговли людьми, изменяющихся тенденциях этого явления и внесение предложений по совершенствованию противодействия торговле людьми; 5) повышение уровня осведомлённости населения, превентивной работы, снижение степени уязвимости населения; 6) создание благоприятных условий для физической, психологической и социальной реабилитации лиц, ставших жертвами торговли людьми; 7) развитие международного сотрудничества в сфере противодействия торговле людьми; 8) выполнение международных обязательств Туркменистана в сфере противодействия торговле людьми.
2. В целях реализации основных направлений государственной политики в сфере противодействия торговле людьми государство обеспечивает:
1) соответствие законодательства Туркменистана общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Туркменистана в сфере противодействия торговле людьми; 2) координацию деятельности в сфере противодействия торговле людьми, в том числе в областях социальной, миграционной, информационной, образовательной и лицензионной политики; 3) выполнение государственных целевых программ и планов по предупреждению и пресечению торговли людьми, по социальной реабилитации её жертв и оказанию им всесторонней государственной помощи и поддержки; 4) совершенствование механизмов взаимодействия правоохранительных органов, служб занятости и органов социальной защиты, органов здравоохранения, учреждений образования и других органов для принятия согласованных мер по противодействию торговле людьми; 5) координацию действий государственных органов и органов местного самоуправления, иных органов, общественных организаций, других институтов гражданского общества, широких слоёв населения по предупреждению и пресечению торговли людьми.
Статья 6. Основные принципы противодействия торговле людьми
Основными принципами противодействия торговле людьми являются:
1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина; 2) соблюдение законности в сфере противодействия торговле людьми; 3) защита прав и законных интересов жертв торговли людьми; 4) недискриминация, уважение и непредвзятое отношение к лицам, пострадавшим от торговли людьми, обеспечение безопасного и справедливого обращения с жертвами торговли людьми и их доступа к правосудию; 5) защита прав ребёнка и соблюдение его наивысших интересов; 6) неотвратимость ответственности лиц, совершивших торговлю людьми или связанные с ней преступления; 7) совокупность использования правовых, политических, социально-экономических, медицинских, профилактических и информационных мер; 8) взаимодействие с компетентными органами других государств; 9) сотрудничество с общественными и международными организациями.
ГЛАВА II. СПОСОБЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЖЕРТВ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ И ФОРМЫ ИХ ЭКСПЛУАТАЦИИ
Статья 7. Способы воздействия на жертв торговли людьми
Эксплуатация жертв торговли людьми может осуществляться с применением следующих способов воздействия:
1) физического принуждения с применением насилия или (и) наркотических и психотропных средств, алкоголя и сильнодействующих препаратов; 2) экономического принуждения в форме долговой кабалы или иной материальной зависимости, в том числе рабства или положения (состояния), сходного с рабством; 3) психологического принуждения путём шантажа, обмана, введения в заблуждение или угрозы применения насилия; 4) юридической зависимости в связи с усыновлением (удочерением), опекунством.
Статья 8. Формы эксплуатации жертв торговли людьми
1. По содержанию деятельности в отношении жертв торговли людьми эксплуатация может осуществляться в следующих формах:
1) эксплуатации физиологических органов и тканей человека в целях трансплантации и (или) проведения биомедицинских исследований; 2) эксплуатации женщины в репродуктивных целях в качестве суррогатной матери; 3) эксплуатации труда человека (принудительный труд) в сфере быта, производства, сельскохозяйственных работ, а также в сфере преступного бизнеса (в производстве незаконной продукции), другой преступной или противоправной деятельности; 4) сексуальной эксплуатации; 5) эксплуатации лица в вооружённых конфликтах или военных действиях, либо в вооружённых формированиях.
2. Согласие жертвы торговли людьми в отношении форм эксплуатации при отнесении конкретного деяния к торговле людьми не должно приниматься во внимание, если к жертве было применено любое из средств воздействия, направленных на торговлю людьми.
ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
Статья 9. Полномочия Кабинета Министров Туркменистана в сфере противодействия торговле людьми
Кабинет Министров Туркменистана в рамках своих полномочий:
1) определяет государственную политику в сфере противодействия торговле людьми; 2) обеспечивает разработку, планирование, финансирование и осуществление комплексных мер по реализации государственной политики в сфере противодействия торговле людьми; 3) принимает нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и порядок осуществления деятельности по противодействию торговле людьми; 4) утверждает государственные целевые программы по противодействию торговле людьми; 5) утверждает национальный план по противодействию торговле людьми и обеспечивает его реализацию; 6) осуществляет руководство деятельностью государственных органов, занимающихся противодействием торговле людьми; 7) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Туркменистана.
Статья 10. Полномочия государственных органов, осуществляющих противодействие торговле людьми
1. Государственные органы, осуществляющие противодействие торговле людьми, принимают меры по преследованию лиц, занимающихся торговлей людьми и привлечению их к ответственности, выявлению и устранению причин и условий, способствующих торговле людьми и совершению связанных с ней преступлений, а также по защите и реабилитации жертв торговли людьми.
2. Правоохранительными и иными органами, осуществляющими деятельность по противодействию торговле людьми, являются:
1) Генеральная прокуратура Туркменистана; 2) Министерство внутренних дел Туркменистана; 3) Министерство национальной безопасности Туркменистана; 4) Государственная пограничная служба Туркменистана; 5) Государственная миграционная служба Туркменистана.
3. Генеральная прокуратура Туркменистана:
1) осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законодательства Туркменистана о противодействии торговле людьми; 2) принимает меры по устранению нарушений законодательства Туркменистана в сфере противодействия торговле людьми при их выявлении; 3) принимает меры по пресечению торговли людьми, и осуществляет уголовное преследование лиц, совершивших торговлю людьми или связанные с ней преступления; 4) координирует работу государственных органов, указанных в части второй настоящей статьи по противодействию торговле людьми.
4. Министерство внутренних дел Туркменистана осуществляет противодействие торговле людьми посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений в сфере торговли людьми, систематизации данных о таких преступлениях, выявления и пресечения связей лиц и организованных преступных групп, занимающихся торговлей людьми и действующих на территории Туркменистана.
5. Министерство национальной безопасности Туркменистана в пределах своей компетенции осуществляет противодействие торговле людьми посредством выявления связей международных террористических организаций и организованных преступных групп с торговцами людьми.
6. Государственная пограничная служба Туркменистана осуществляет противодействие торговле людьми посредством предупреждения, выявления и пресечения попыток незаконного пересечения торговцами людьми Государственной границы Туркменистана, а также незаконного перемещения через Государственную границу Туркменистана жертв торговли людьми.
7. Государственная миграционная служба Туркменистана в пределах своей компетенции противодействует торговле людьми и связанным с ней преступлениям посредством выявления и пресечения попыток пересечения торговцами людьми и жертвами торговли людьми постов миграционного контроля на Государственной границе Туркменистана, отправки за пределы страны граждан других государств, ставших жертвами торговли людьми, принятия мер, направленных на оказание помощи жертвам торговли людьми.
8. Министерство иностранных дел Туркменистана, дипломатические представительства и консульские учреждения Туркменистана в пределах своей компетенции:
1) во взаимодействии с организациями, оказывающими помощь в реабилитации жертв торговли людьми, осуществляют деятельность по защите прав и законных интересов граждан Туркменистана и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Туркменистане, ставших такими жертвами, способствуют возвращению их в страну; 2) безотлагательно обеспечивают жертвам торговли людьми, являющимся гражданами Туркменистана, лицами без гражданства, постоянно проживающими в Туркменистане, оформление документов для въезда в Туркменистан; 3) осуществляют иные полномочия, предусмотренные международными договорами Туркменистана, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Туркменистана.
9. Министерство образования Туркменистана разрабатывает и утверждает образовательные программы по вопросам предупреждения торговли людьми и способам противодействия ей, предназначенные для преподавания в учреждениях образования.
10. Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана определяет порядок оказания медицинской и психологической помощи жертвам торговли людьми, в том числе бесплатной, а также порядок обеспечения специализированных учреждений лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.
11. Министерство труда и социальной защиты населения Туркменистана разрабатывает предложения по оказанию помощи жертвам торговли людьми в трудоустройстве, профессиональной подготовке, а также предоставляет возможности для их социальной поддержки, предусмотренные законодательством Туркменистана.
Статья 11. Полномочия общественных организаций в сфере противодействия торговле людьми
В целях предупреждения торговли людьми и связанных с ней преступлений, предоставления защиты и оказания помощи жертвам торговли людьми общественные организации в сфере противодействия торговле людьми вправе:
1) взаимодействовать с государственными органами, указанными в статье 10 настоящего Закона; 2) организовывать информационные кампании по вопросам противодействия торговле людьми, в том числе рисках, которым могут подвергаться жертвы торговли людьми; 3) создавать центры по защите жертв торговли людьми и оказанию им помощи; 4) осуществлять другую деятельность, предусмотренную настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Туркменистана и их уставами.
Статья 12. Деятельность международных организаций в сфере противодействия торговле людьми
Adam söwdasyna garşy hereket etmek çygrynda işleri amala aşyrýan halkara guramalar adam söwdasynyň we şonuň bilen baglanyşykly jenaýatlary duýdurmak, adam söwdasynyň pidalaryny barabar etmek, olary goramak we kömek bermek maksady bilen, şu aşakdakylara hukuklydyrlar:
1) взаимодействовать с государственными органами и общественными организациями, указанными в статьях 10 и 11 настоящего Закона; 2) в соответствии с международными договорами Туркменистана и нормативными правовыми актами Туркменистана реализовывать проекты международной технической помощи, направленные на противодействие торговле людьми, в том числе посредством создания центров по защите жертв торговли людьми и оказания им помощи.
Статья 13. Механизм перенаправления жертв торговли людьми
1. Сотрудничество государственных органов, осуществляющих противодействие торговле людьми, с общественными организациями, негосударственными и международными организациями в рамках механизма перенаправления жертв торговли людьми осуществляется в соответствии с соглашением о сотрудничестве.
2. Порядок осуществления комплекса мер в рамках механизма перенаправления жертв торговли людьми определяется Кабинетом Министров Туркменистана.
Статья 14. Координация деятельности государственных органов и общественных организаций в сфере противодействия торговле людьми
1. Координация деятельности государственных органов и общественных организаций, противодействующих торговле людьми, осуществляется Межведомственной комиссией по противодействию торговле людьми (далее – Межведомственная комиссия). Порядок формирования и деятельности Межведомственной комиссии определяется Кабинетом Министров Туркменистана, который утверждает её состав и Положение о ней.
2. Основными задачами Межведомственной комиссии являются:
1) обеспечение мер, направленных на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих торговле людьми; 2) обобщение и анализ информации о состоянии и тенденциях торговли людьми; 3) разработка предложений по совершенствованию законодательства Туркменистана о противодействии торговле людьми; 4) разработка предложений по улучшению деятельности, связанной с оказанием помощи и защитой жертв торговли людьми; 5) обеспечение проведения мероприятий по повышению информированности населения о вопросах противодействия торговле людьми; 6) осуществление контроля за выполнением национального плана действий по противодействию торговле людьми; 7) представление Кабинету Министров Туркменистана ежегодного отчёта о результатах деятельности по противодействию торговле людьми; 8) осуществление иных задач и выполнение других мероприятий, необходимых для реализации государственной политики в сфере противодействия торговле людьми.
Статья 15. Содействие государственным органам, осуществляющим противодействие торговле людьми
1. Органы государственной власти и управления, местного самоуправления, общественные организации, должностные лица и граждане обязаны оказывать содействие государственным органам в их противодействии торговле людьми.
2. Общественные и международные организации, осуществляющие деятельность в сфере противодействия торговле людьми, содействуют проведению просветительской работы, информируют граждан о рисках, которым они могут подвергнуться в неблагоприятных жизненных ситуациях, участвуют в организации специализированных учреждений по оказанию помощи жертвам торговли людьми и осуществляют меры по их социальной адаптации и социальной реабилитации.
1. Органы государственной власти и управления, местного самоуправления, общественные организации, должностные лица и граждане обязаны оказывать содействие государственным органам в их противодействии торговле людьми. 2. Общественные и международные орган
1. В целях повышения эффективности противодействия торговле людьми, а также защиты её жертв государственные органы, осуществляющие противодействие торговле людьми, разрабатывают национальный план действий в этой сфере. 2. Национальный план действий утверждается Кабинетом Министров Туркменистана на определённый срок и предусматривает осуществление комплексных мер, направленных на противодействие торговле людьми, а также защиту и оказание помощи жертвам торговли людьми, включая сотрудничество с общественными и международными организациями.
Статья 17. Систематизация данных о преступлениях в сфере торговли людьми
1. В целях обеспечения эффективного противодействия торговле людьми, выявления и пресечения преступной деятельности торговцев людьми, идентификации жертв торговли людьми и систематизации соответствующих данных Министерством внутренних дел Туркменистана ведётся учёт данных о преступлениях в сфере торговли людьми.
2. В учётные данные вносится информация о преступлениях в сфере торговли людьми, о лицах, причастных к торговле людьми (с выделением информации о женщинах и детях), включая следующие сведения:
1) о торговцах людьми и их соучастниках; 2) о жертвах торговли людьми; 3) о детях-жертвах торговли людьми.
3. В учётные данные вносится следующее:
1) информация, поступившая из учреждений образования, здравоохранения, по труду и социальной защите населения, иных органов и учреждений, занятых работой с детьми, обязанных в соответствии с законодательством Туркменистана информировать правоохранительные органы о фактах торговли детьми и связанных с ней преступлениях, ставших известными их сотрудникам в связи с осуществлением профессиональной или служебной деятельности;
2) информация, полученная в результате проведения оперативно-розыскных и иных мероприятий, связанных с выявлением, пресечением, расследованием и раскрытием преступлений в сфере торговли людьми, включая сведения о них, поступившие от Международной организации криминальной полиции (Интерпол) и других международных организаций;
3) «gyzgyn torlardan», ynanç telefonlary arkaly alnan maglumat.
4. Информация, внесённая в учётные данные, считается конфиденциальной, хранение и доступ к ней, а также порядок её предоставления определяется законодательством Туркменистана. 5. Незаконное разглашение, распространение или использование информации, содержащейся в учётных данных, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Туркменистана.
ГЛАВА IV. ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ И СВЯЗАННЫХ С НЕЙ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Статья 18. Меры по предотвращению торговли людьми
1. Государственные органы, осуществляющие деятельность по противодействию торговле людьми, принимают меры по её предотвращению. 2. Система мер, направленных на предотвращение торговли людьми, включает: 1) проведение мониторинга ситуации по торговле людьми с целью своевременного выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений данного вида; 2) разработку и осуществление программ, направленных на предотвращение торговли людьми, в том числе образовательных программ, направленных на профилактику торговли людьми, снижение для лиц риска стать жертвами торговли людьми; 3) повышение информированности общества об опасных ситуациях, в которых могут оказаться потенциальные жертвы торговли людьми, о защите, предоставляемой государством и специализированными учреждениями, мерах уголовного преследования и административного наказания, принимаемых государством по противодействию торговле людьми; 4) лицензирование отдельных видов деятельности, при осуществлении которых могут возникнуть условия для торговли людьми и (или) их эксплуатации; 5) установление требований к деятельности агентств и лиц, осуществляющих туристическую деятельность; 6) создание сети «горячих линий» и телефонов доверия для оперативного сообщения гражданами и общественными организациями в правоохранительные органы, в том числе в анонимной форме, о выявленных ими фактах торговли людьми; 7) специализацию сотрудников органов, осуществляющих деятельность в сфере противодействия торговле людьми, организацию профессиональной подготовки; 8) сотрудничество с общественными организациями, осуществляющими деятельность в сфере противодействия торговле людьми; 9) другие меры, предусмотренные законодательством Туркменистана.
Статья 19. Меры в информационной сфере по предотвращению торговли людьми
1. В целях предотвращения торговли людьми и связанных с ней преступлений пропаганда этих преступлений, а также реклама услуг, связанных с торговлей людьми, в соответствии с законодательством Туркменистана запрещена.
2. Порядок предоставления детям услуг доступа в сеть Интернет организациями, образовательными учреждениями, досуговыми заведениями, включая интернет-кафе, компьютерные клубы, определяется нормативными правовыми актами Туркменистана, при условии оборудования персональных компьютеров технико-технологическими и аппарат-программными средствами защиты детей от информации, способствующей их вовлечению в сферу торговли людьми.